今年是湖北省政協(xié)委員、湖北省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)潘世炳履行參政議政職能的第13個(gè)年頭。自2008年當(dāng)選為湖北省政協(xié)委員至今，潘世炳先后提出了40多個(gè)提案或建議，大多被采納落實(shí)。
2020年1月11日、12日，湖北省政協(xié)十二屆三次會(huì)議、人大十三屆三次會(huì)議分別在武漢開(kāi)幕。會(huì)議期間，潘世炳帶來(lái)了四項(xiàng)提案，分別聚焦生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)土空間規(guī)劃、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和深化區(qū)域協(xié)同等問(wèn)題。
“身為新的社會(huì)階層人士和民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，我最關(guān)心的就是營(yíng)商環(huán)境?！?月13日，同時(shí)擔(dān)任“湖北省新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)”副會(huì)長(zhǎng)和永業(yè)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)兼總裁的潘世炳在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。其中，在“關(guān)于湖北省落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的幾點(diǎn)建議”中，潘世炳建議：“實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)中性原則，確保民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)平等地位，建立并嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度?！?/span>
在《關(guān)于推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃幾個(gè)問(wèn)題的建議》中，潘世炳同樣呼吁國(guó)土空間規(guī)劃要積極支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，共同高質(zhì)量完成國(guó)土空間規(guī)劃編制。
據(jù)了解，2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。自然資源部隨后印發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。2019年年底，湖北省等近十個(gè)省市自治區(qū)相繼印發(fā)了推進(jìn)實(shí)施方案。
“國(guó)土空間規(guī)劃編制對(duì)貫徹新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”潘世炳表示，總體來(lái)看，全國(guó)層面的國(guó)土空間規(guī)劃工作開(kāi)展相對(duì)滯后。湖北省各地級(jí)市基本已完成開(kāi)展，但進(jìn)度比較緩慢，各縣市開(kāi)展不足10%，技術(shù)承擔(dān)單位80%以上為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院所。
數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有35.44%的地級(jí)市（州、盟）、13.22%的縣市級(jí)單位和0.14%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。在省級(jí)、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，大型城市規(guī)劃院所中標(biāo)占比分別為79%、87%、63%以及54%。
在潘世炳看來(lái)，湖北全省各縣市國(guó)土空間規(guī)劃編制招標(biāo)工作預(yù)計(jì)在2020年3至5月份集中發(fā)布，該項(xiàng)工作任務(wù)重、工作周期長(zhǎng)，在2020年底前完成幾乎不可能，而各地原有土地利用總體規(guī)劃（2016-2020年）已全面進(jìn)入實(shí)施期最后一年，2020年后“無(wú)規(guī)劃可依”的現(xiàn)象將會(huì)出現(xiàn)，國(guó)土空間規(guī)劃編制工作時(shí)間嚴(yán)重滯后。
潘世炳表示，國(guó)土空間規(guī)劃編制工作目前還面臨著專(zhuān)題研究不夠、專(zhuān)業(yè)融合性不強(qiáng)等問(wèn)題。例如，國(guó)土空間規(guī)劃編制需要開(kāi)展生態(tài)紅線(xiàn)劃定、基本農(nóng)田劃定、城市開(kāi)發(fā)邊界、國(guó)土空間保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估、基礎(chǔ)信息一張圖平臺(tái)、多規(guī)合一數(shù)據(jù)整合、資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間適應(yīng)性評(píng)價(jià)等專(zhuān)題，目前各地以上專(zhuān)題大多未開(kāi)展或未完成。對(duì)地方人口結(jié)構(gòu)、自然資源資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況以及政府財(cái)務(wù)和地質(zhì)環(huán)境等狀況的專(zhuān)題也未進(jìn)行研究。
另外，國(guó)土空間規(guī)劃編制涉及土地規(guī)劃利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)資源、地理信息等多種專(zhuān)業(yè)，但從目前開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在自然資源開(kāi)發(fā)保護(hù)利用、統(tǒng)籌“山水林田湖草”和礦產(chǎn)資源等保護(hù)類(lèi)要素等方面，還存在專(zhuān)業(yè)上的不足。
潘世炳認(rèn)為，在國(guó)土空間編制過(guò)程中，如果以傳統(tǒng)城市規(guī)劃思維開(kāi)展規(guī)劃工作，容易導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法落地、監(jiān)督實(shí)施無(wú)法執(zhí)行等問(wèn)題。
對(duì)此，潘世炳建議，在全面組織開(kāi)展包括生態(tài)紅線(xiàn)劃定、基本農(nóng)田劃定等專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)過(guò)多專(zhuān)業(yè)融合，強(qiáng)調(diào)多主體參與。
在潘世炳看來(lái)，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制工作要加強(qiáng)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)資源、地理信息等多專(zhuān)業(yè)融合。在招投標(biāo)工作中，要求原來(lái)的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)，強(qiáng)化不同專(zhuān)業(yè)的融合和合作要求。
“除了國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位之外，要積極支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)聯(lián)合參與或成立混合所有制空間規(guī)劃企業(yè)，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，共同高質(zhì)量完成國(guó)土空間規(guī)劃編制?！迸耸辣ㄗh。